Estos datos del país fueron depurados por el DNP de la base de datos de reporte de Emergencias de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).
Bogotá. La tragedia de Salgar (Antioquia) obliga a poner sobre la mesa las cifras de desastres por causas naturales de los últimos años. Una primera conclusión es que la población colombiana que sufrió algún tipo de afectación en el período 2006-2014 por desastres de origen natural es equivalente al 26% de la población nacional proyectada por el DANE para 2015.
Del cálculo de 48.203.405 habitantes, la cuarta parte ha resultado damnificada: 12.298.849. De esta cifra, sólo por inundaciones el total de personas afectadas es el 19% de la población calculada total: 9.390.554 de personas.
Para Simón Gaviria Muñoz, director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), desde el ordenamiento territorial se pueden prevenir los desastres, si se saben identificar las amenazas y se utiliza de manera adecuada el territorio, de acuerdo a su vocación.
"Uno de los principales retos que afronta el país en este momento es realizar la revisión de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas y de los Planes de Ordenamiento Territorial, incluyendo en ello el análisis de riesgo de desastres, esto permitirá identificar las intervenciones urgentes a realizar por parte de las Alcaldías, Corporaciones Autónomas Regionales así como el Gobierno Nacional y los diferentes sectores para reducir la vulnerabilidad del país frente a la ocurrencia de desastres de origen natural", explica el director del DNP.
Cifras al desnudo
De acuerdo a esta misma información, para el período estudiado se reportaron en el país 21.594 emergencias generadas por eventos de origen natural, de los cuales 14.853 corresponden a eventos hidrometeorológicos, como se conocen a los generados por la acción violenta de los fenómenos atmosféricos. La principal causa de ellos son las inundaciones y los deslizamientos.
Tomando la cifra de 21.594 eventos que generaron emergencias, el promedio de reportes anuales fue de 2.399 eventos. De ellos, 14.641, que corresponden al 67,8%, se concentraron en el período 2011-2014.
Los departamentos que reportaron mayor número de personas afectadas han sido Bolívar (1.509.730), Chocó (1.305.965) y Magdalena (1.026.579).
Teniendo en cuenta que una misma persona puede ser afectada varias veces por diferentes eventos, en el caso de Chocó, que proyecta una población de 500.000 habitantes a 2015, esto implicaría que cada habitante se vio afectado en el período cerca de tres veces ante una situación de emergencia. Esto pone de manifiesto la relación entre los desastres y su contribución a perpetuar las condiciones de pobreza de la población.
Así mismo como consecuencia de los eventos ocurridos, se reportaron 3.181 personas fallecidas. Antioquia, con 586 muertos (414 de ellos por inundaciones y deslizamientos), es el departamento con más víctimas en el país a diciembre de 2014.
En el caso particular del municipio de Salgar, las autoridades locales habían reportado 22 eventos de emergencia entre 1999 y 2014. De ellos, 13 fueron inundaciones y tres ocurrieron en un mismo año: 2012.
Los municipios suelen reportar sus emergencias o afectaciones a la UNGRD. El incentivo para hacerlo es quedar registrados entre los subsidios que asigna el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda). Entre 2006 y 2014 los subsidios (viviendas) asignados suman 33.052, lo que equivale a casi el doble de los recursos inicialmente calculados (18.190).
Las inundaciones son la primera causa de muertes por fenómenos hidrometeorológicos. De los 12 millones de damnificados entre 2006 y 2014, se vieron afectados por inundaciones 9 millones.
Afectaciones en el país 2006-2014
| | Departamento | Población proyectada 2015 | Eventos | Muertos | Afectados |
| 1 | Antioquia | 6.456.299 | 1.384 | 586 | 490.459 |
| 2 | Cundinamarca | 2.680.041 | 2.206 | 243 | 264.539 |
| 3 | Caldas | 987.991 | 507 | 223 | 130.914 |
| 4 | Tolima | 1.408.272 | 1.576 | 215 | 269.395 |
| 5 | Cauca | 1.379.169 | 1.105 | 198 | 784.384 |
| 6 | Santander | 2.061.079 | 1.581 | 195 | 420.405 |
| 7 | Norte de S. | 1.355.787 | 669 | 167 | 176.992 |
| 8 | Valle | 4.613.684 | 1.262 | 151 | 461.840 |
| 9 | Boyacá | 1.276.407 | 1.252 | 150 | 414.286 |
| 10 | Nariño | 1.744.228 | 1.110 | 141 | 586.152 |
| 11 | Chocó | 500.093 | 666 | 137 | 1.305.965 |
| 12 | Huila | 1.154.777 | 1.164 | 105 | 113.873 |
| 13 | Risaralda | 951.953 | 907 | 101 | 219.712 |
| 14 | Magdalena | 1.259.822 | 493 | 91 | 1.026.579 |
| 15 | Bogotá D.C. | 7.878.783 | 367 | 68 | 89.087 |
| 16 | Meta | 961.334 | 367 | 57 | 108.834 |
| 17 | Atlántico | 2.460.863 | 561 | 50 | 457.887 |
| 18 | Bolívar | 2.097.161 | 604 | 45 | 1.509.730 |
| 19 | La Guajira | 957.797 | 267 | 44 | 552.451 |
| 20 | Cesar | 1.028.890 | 579 | 35 | 564.632 |
| 21 | Caquetá | 477.642 | 298 | 35 | 123.430 |
| 22 | Quindío | 565.310 | 657 | 33 | 45.071 |
| 23 | Córdoba | 1.709.644 | 465 | 24 | 848.346 |
| 24 | Putumayo | 345.204 | 274 | 22 | 317.974 |
| 25 | Casanare | 356.479 | 563 | 20 | 116.787 |
| 26 | Sucre | 851.515 | 358 | 17 | 709.138 |
| 27 | Arauca | 262.315 | 176 | 11 | 67.778 |
| 28 | Guainía | 41.482 | 31 | 7 | 29.576 |
| 29 | San Andrés y Providencia | 76.442 | 32 | 4 | 2.641 |
| 30 | Vichada | 71.974 | 37 | 2 | 23.239 |
| 31 | Amazonas | 76.243 | 21 | 2 | 32.482 |
| 32 | Guaviare | 111.060 | 40 | 1 | 33.424 |
| 33 | Vaupés | 43.665 | 15 | 1 | 848 |
| TOTAL | | 48.203.405 | 21.594 | 3.181 | 12.298.849 |
Fuente: Reporte de Emergencias municipales consolidado por la UNGRD. Depurada por SDAS – DNP DANE: Proyecciones de población a 2015
Las conclusiones de los datos
- Los departamentos con mayor proporción de personas reportadas como afectados han sido Chocó, Putumayo, Sucre y Magdalena.
Los cuatro departamentos con el mayor número de muertos se localizan en la Región Andina: Antioquia, Cundinamarca, Caldas y Tolima. Su geografía, densidad poblacional y concentración de actividades productivas generan una alta exposición a fenómenos como los deslizamientos e las inundaciones. Otros departamentos que registran un gran número de muertos son Cauca, en el quinto lugar, y Magdalena, que, en el lugar 14, es el que mayores muertes ha registrado en la región Caribe.
Por el contrario, los cuatro departamentos que cierran el listado con menor mortalidad se localizan en la Región Amazónica: Vichada, Amazonas, Guaviare y Vaupés. Esto podría ser explicado por su menor densidad poblacional y el tipo de inundación (lenta).
Los departamentos que mayor destrucción de viviendas reportan por concepto de deslizamiento e inundaciones son Nariño, Chocó, Bolívar, Boyacá, Cundinamarca y Santander, que representan el 47% del total de viviendas destruidas.
- Los departamentos con mayores afectaciones sobre la infraestructura vial por deslizamientos han sido Huila, Nariño, Cundinamarca, Santander y Cauca. Estas afectaciones representan el 66% del total de vías impactadas.
El caso de Antioquia
De los 888 eventos reportados ante la UNGRD por los municipios antioqueños, el 72,6% fueron causados por inundaciones (49,6%) y deslizamientos (23%).
Antioquia ocupa el primer lugar de muertes por desastres de origen natural, con 586 personas fallecidas, de las cuales el 70% se generaron como consecuencia de inundaciones (131) y deslizamientos (283), siendo 2010 el año que registró mayor cantidad de fallecidos (203), siendo el 2012 el menos dramático, con 31 víctimas:
| Año | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Total |
| Muertos | 43 | 39 | 57 | 35 | 203 | 39 | 31 | 69 | 70 | 586 |
Entre deslizamientos e inundaciones
En cuanto a muertes por desastres hidrometeorológicos, en Antioquia se presentaron 432 muertes, de las cuales 414 fueron causadas por deslizamientos (283) e inundaciones (131), así:
Muertes en Antioquia por desastres hidrometeorológicos | Evento | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Total | | Avalancha | | | | 1 | | | | | | 1 | | Creciente súbita | | | | | | | | | 2 | 2 | | Deslizamiento | 33 | 19 | 54 | 9 | 115 | 28 | 11 | 9 | 5 | 283 (48%) | | Granizada | | | | | | | | | | 0 | | Inundación | 3 | 14 | 1 | 18 | 78 | 6 | 5 | 3 | 3 | 131 | | Marejada | | | | | | | | | | 0 | | Tormenta eléctrica | | 1 | | | 3 | 1 | 2 | | 3 | 10 | | Vendaval | | 2 | | | | | | 1 | 2 | 5 | | Total | 36 | 36 | 55 | 28 | 196 | 35 | 18 | 13 | 15 | 432 |
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Fuente: Reporte de Emergencias municipales consolidado por la UNGRD. Depurada por SDAS – DNP
Número de eventos registrados en Salgar 1999-2014
| Hidrometeorológico | 1999 | 2000 | 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Total |
| Deslizamiento | | | | | | | | | | 1 | | 1 |
| Inundación | 2 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 3 | | | 13 |
| Vendaval | | | | | | 1 | | | 1 | | | 2 |
| | | | | | | | | | | | | 16 |
Fuente: Reporte de Emergencias municipales consolidado por la UNGRD. Depurada por SDAS – DNP
Los antiranking de los desastres (2006-2014)
Total en Colombia: 2.655.416 familias afectadas
TOP Departamentos con más viviendas destruidas
Total en Colombia: 33.052 viviendas destruidas
Top Departamentos con más vías afectadas
Total en Colombia: 4.943 vías afectadas
TOP Departamentos con más viviendas averiadas (daño parcial):
- Chocó 86.437
- Córdoba 65.216
- Cauca 57.803
- Magdalena 55.750
- Valle 47.499
- Antioquia 46.184
- Nariño 46.138
- Atlántico 44.624
- Bolívar 42.416
- Sucre 40.340
Total en Colombia: 869.843 viviendas averiadas
Top Departamentos con más hectáreas afectadas
- Nariño 114.815
- C/marca 103.619
- Sucre 52.862
- Casanare 47.797
- Cauca 38.634
- Boyacá 38.266
- Huila 31.266
- Putumayo 30.950
- Tolima 26.299
- Bolívar 19.146
Total en Colombia: 630.589 hectáreas afectadas
TOP Municipios con más personas damnificadas por inundaciones
- Sucre (Sucre) 222.405
- Mompós (Bolívar) 161.499
- Magangué (Bolívar) 159.579
- El Banco (M/lena) 156.484
- Quibdó 129.935
- Barranquilla 126.849
- San Benito Abad (Sucre) 115.194
- La Virginia (Risaralda) 115.152
- Riohacha 113.490
- Gamarra (Cesar) 108.961
Total en Colombia: 9.390.554 personas damnificadas por inundaciones
TOP Ciudades que reportan más inundaciones
- Bogotá 95
- Barranquilla 70
- Ibagué 70
- Villavicencio 50
- Pereira 43
- Cali 41
- Santa Marta 41
- Cartagena 37
- Bolívar (Santander) 36
- Neiva 36
- Medellín 34
- Valledupar 34
- Quibdó 32
Otras: 15. B/ventura (31 inundaciones); 16. B/manga (30); 20. Florencia (29); 22. Pasto (27); 23. Riohacha (27); 27. Armenia (26); 29. Montería (26); 30. Mocoa (25); 31. Puerto Asís (25); 32. Yopal (25); 33. Cúcuta (24); 36. Arauca (23); 46. Popayán (22); 297. Salgar (9)
La importancia del ordenamiento territorial
A nivel nacional, las entidades competentes para establecer las características que debe tener ese ordenamiento son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), que define el ordenamiento ambiental, y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), que establece los lineamientos de política para el ordenamiento municipal.
Pero quienes implementan finalmente las directrices del gobierno nacional son los niveles regional, departamental y local (Corporaciones Autónomas Regionales, gobernaciones y alcaldías) en el marco de sus respectivas competencias.
"El Gobierno nacional es corresponsable, pero los alcaldes son los directos responsables del ordenamiento territorial en sus municipios", recuerda el Simón Gaviria Muñoz, director del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Con respecto al ordenamiento ambiental son las Corporaciones Autónomas las responsables de la elaboración de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas. Según define la ley, son instrumentos de mayor jerarquía, y deben ser tenidos en cuenta por los alcaldes en la formulación, revisión y ajuste de sus Planes de Ordenamiento Territorial.